СП обязательные к применению – это те своды правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Что гарантируют обязательные СП
Применение ряда СП (их частей) на обязательной основе гарантирует безопасность зданий и сооружений, в том числе механическую безопасность, исключая следующие сценарии:
- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
- разрушения всего здания, сооружения или их части;
- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Перечень обязательных СП
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), которые необходимо применять на обязательной основе. На текущий момент (январь 2024 года) действует Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 N 815.
С 1 сентября 2022 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 914 «О внесении изменений в постановление от 28 мая 2021 г. № 815», которое предусматривает существенное сокращение требований, выключенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815.
СП не обязательные к применению
Если есть нормативные документы, обязательные к применению, получается, что все остальные нормы являются рекомендательными, и их можно не применять?
Действительно, нормы имеют обязательный и рекомендательный характер. При этом все участники строительства (особенно проектировщики и строители) должны знать о следующем важном обстоятельстве: судебного эксперта абсолютно не будет интересовать, какая норма (обязательная или рекомендательная) не была соблюдена. Для суда важен сам факт, что есть норма, и она не соблюдена. Это связано с тем, что в рамках судебной экспертизы статус нормы не важен.
Деление норм на обязательные и рекомендательные связано с таким фактором как безопасность. Подрядчик (Исполнитель) обязан выполнить свои работы качественно (оказать услуги качественно). Понятие «качества» работ (услуг) не ограничивается только вопросами безопасности. Если работы выполнены некачественно, то не важно, какую норму (обязательную или рекомендательную) нарушил подрядчик. Важно то, что подрядчик нарушил право заказчика на получение результатов работы, отвечающих требованиям качества.
Таким образом, проектировщики и строители не должны обманываться такими формулировками, как «СП обязательные к применению» или «рекомендательные СП». Аналогичная ситуация с экспертами, услуги по экспертизе проектной документации должны быть оказаны качественно.
Безусловно, понятие «качества» работы или услуги носит во многом субъективный характер, что создает большие риски для проектировщиков и строителей. Сокращая перечень обязательных к применению норм, государство сокращает собственные риски, перекладывая их на тех, кто непосредственно выполняет работы или оказывает услуги.
Нормы для применения на добровольной основе
Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. № 687.
Для понимания того, насколько эти нормы являются добровольными рекомендуем к прочтению следующее сообщение, опубликованное на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Проблема современных норм
Главная проблема современных нормативных документов заключается в том, что они во многом носят философский характер. В действующих нормах отсутствуют конкретные алгоритмы, следование которым гарантировало бы получение качественного результаты на выходе.
Были времена, когда активно разрабатывались пособия, руководства, методические рекомендации, типовые проекты. Все эти документы как раз были направлены на разработку алгоритмов, гарантирующих качество. За последние 25-30 лет, к сожалению, подобные документы не выпускались, за редким исключением.
Все ответственные за объект участники строительства находятся в ситуации, когда заказчик требует качественно выполнить работы. Но что это означает на практике, никому не известно. Закон и суд по умолчанию всегда на стороне заказчика. С учетом сказанного, остается только одно — адекватно оценивать свои риски.
Перспективы
Анализ ситуации показывает, что перспективы для ответственных за объект участников строительства крайне нехорошие. Еще в 2018 году в Градостроительный кодекс были внесены изменения, согласно которым «Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства».
Судя по всему, следует ожидать распространения такого подхода и на остальные объекты, что фактически уже произошло, но пока формально не оформлено.
Таким образом, все риски и ответственность перекладываются на подрядчиков, это при том, что качество работ оценивается по неизвестным в полной мере субъективным критериям.
Ответственные за объект участники строительства (проектировщики, строители, эксперты, в том числе работающие по трудовому договору) должны осознавать свои риски, связанные с профессиональной деятельностью и не поддаваться на уговоры руководства, направленные на нарушение требований обязательных и рекомендательных норм.
Как ни странно, ответственность в строительстве несут одни лица, а наибольший доход получают другие лица, которые на уровне внутренних документов организации защитили себя.
Выводы и рекомендации
- Перечень обязательных СП необходим, чтобы гарантировать безопасность зданий и сооружений.
- Для снижения рисков проектировщикам, экспертам и строителям рекомендуется строго соблюдать как обязательные нормы, так и рекомендательные.
- Важно понимать, что от подрядчика (исполнителя) закон требует не только соблюдения норм, но и выполнения качественных работ (оказания качественных услуг).
- Качество работы (услуг) оценивается во многом субъективно, поскольку действующие нормативные документы не содержат конкретных критериев и алгоритмов.
- Ответственные за объект участники строительства должны учитывать все риски, включая риск судебных разбирательств, в рамках которых будет оцениваться качество выполненных работ (оказанных услуг).
Проектирование требует ответственного серьезного подхода. Такой подход предполагает оценку рисков, в том числе геотехнических. Если не учесть риски на стадии проектирования — придется столкнуться с ними на стадии строительства и эксплуатации.
Наши специалисты имеют большой опыт работы по судебным делам, если вам необходима инженерная помощь — обращайтесь. В делах, связанных со строительством, для эффективной защиты важна совместная работы юристов и инженеров.
